海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境規(guī)則創(chuàng)新路徑探究
發(fā)布時(shí)間：2024-11-21
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海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境規(guī)則創(chuàng)新路徑探究
文 | 吳玄
（本文系海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題、上海市決策咨詢專項(xiàng)課題研究成果）
數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要前提和制約要素。雖然全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境規(guī)則尚未形成，但國(guó)際上通過區(qū)域性數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定等方式進(jìn)行了探索并形成了一批先進(jìn)規(guī)則體系。目前中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境規(guī)則方面已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的“3+3模式”。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，對(duì)相關(guān)制度作出了優(yōu)化調(diào)整。海南自貿(mào)港應(yīng)把握機(jī)遇，充分利用國(guó)家新規(guī)賦予的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮先行先試作用，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)高水平的制度開放。
隨著全球數(shù)字貿(mào)易的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)日漸頻繁，為確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，世界主要國(guó)家和地區(qū)均加強(qiáng)運(yùn)用法律手段對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行規(guī)制。我國(guó)也一直將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。”2023年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》提出“探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制。”海南自由貿(mào)易港（下稱“自貿(mào)港”）作為實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的先行者，探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，不僅是黨中央賦予的一項(xiàng)重大政策，也是自貿(mào)港建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。海南如何憑借自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“先行先試”作用，以高水平制度型開放促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境政策有效落實(shí)，具有重大的理論和實(shí)踐研究?jī)r(jià)值。
“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”概念最早由經(jīng)合組織（OECD）在1980年發(fā)布的《隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的指導(dǎo)方針》中提出。經(jīng)過“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)——數(shù)據(jù)本地化”的治理面向轉(zhuǎn)化后，全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理迎來了“依法有序流動(dòng)”階段。自此，無論是曾長(zhǎng)期主張“國(guó)際數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移自由化”的美國(guó)、注重“個(gè)人信息隱私安全”的歐盟，還是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”的中國(guó)，都期待憑借制度創(chuàng)新獲得更多數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。自中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“3+3”模式形成后，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究重心從數(shù)據(jù)跨境的宏觀制度設(shè)計(jì)、治理理念闡釋逐漸轉(zhuǎn)向相關(guān)制度的落地路徑與實(shí)踐操作，近期成果主要集中在以下幾個(gè)方面：一是立足國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，分析全球數(shù)據(jù)跨境格局并提出中國(guó)應(yīng)對(duì)方案。這些研究從新興的區(qū)域數(shù)據(jù)貿(mào)易相關(guān)協(xié)定入手，指出在全球規(guī)則層面數(shù)據(jù)跨境議題短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，其背后反映的是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與博弈。二是聚焦國(guó)內(nèi)具體制度設(shè)計(jì)，圍繞數(shù)據(jù)跨境相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行體系分析。這些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)治理理念下理解相關(guān)制度，在制度實(shí)施的路徑上需要考量數(shù)據(jù)主權(quán)、國(guó)家安全等相關(guān)因素。三是基于國(guó)內(nèi)法律框架，結(jié)合涉及中國(guó)的國(guó)際協(xié)定，研究數(shù)據(jù)跨境相關(guān)制度落地的具體路徑。他們提出由于我國(guó)數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)的防御型立法策略，實(shí)踐中的困難集中體現(xiàn)在立法方針、制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管手段的錯(cuò)位上。總體而言，現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容涉獵廣泛、方法多樣、新意頻出，對(duì)理解全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理與我國(guó)監(jiān)管理念和路徑的選擇提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。然而，稍顯遺憾的是現(xiàn)有成果較少涉及自貿(mào)港/自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)機(jī)制，“數(shù)字自貿(mào)港”“自貿(mào)港數(shù)字建設(shè)”等字眼更多是在中國(guó)加入國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的策略研究中一筆帶過。2024年3月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（下稱“《規(guī)定》”），在現(xiàn)行制度框架內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)出境的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，反映出我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境傳輸治理領(lǐng)域的創(chuàng)新思路。鑒于此，本文立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大制度背景，依據(jù)《規(guī)定》的最新新要求，結(jié)合自貿(mào)港軟硬件優(yōu)勢(shì)，提出海南落實(shí)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策的具體路徑，助力自貿(mào)港成為更高水平改革開放的“破局者”與“創(chuàng)新者”。
二、自貿(mào)港實(shí)施數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度背景
截至目前，國(guó)際統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境規(guī)則尚未形成，數(shù)據(jù)跨境治理呈多元化態(tài)勢(shì)。從國(guó)際層面來看，美歐意圖憑借技術(shù)與立法優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則走向，塑造符合其利益的治理模式；中小經(jīng)濟(jì)體為維護(hù)數(shù)字安全和滿足發(fā)展需要，發(fā)展以《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為代表的更具靈活性和可擴(kuò)展性的專項(xiàng)協(xié)定。就國(guó)內(nèi)體系建設(shè)而言，《規(guī)定》在數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同等方面對(duì)現(xiàn)行的數(shù)據(jù)跨境制度“3+3”體系相關(guān)內(nèi)容作出優(yōu)化調(diào)整，體現(xiàn)我們希望通過保障數(shù)據(jù)跨境傳輸安全實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動(dòng)穩(wěn)定，同時(shí)通過暢通數(shù)據(jù)跨境傳輸渠道打造數(shù)字貿(mào)易新格局的治理新思路。上述規(guī)則共同構(gòu)成了自貿(mào)港創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境體制機(jī)制的制度底色。
(一) 國(guó)際數(shù)據(jù)跨境治理的主要模式
在WTO數(shù)字多邊談判無法取得突破性進(jìn)展的情況下，當(dāng)前的國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域主要有美國(guó)、歐盟、新加坡主導(dǎo)的三種治理模式。這三大模式的運(yùn)行深刻影響著全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的演進(jìn)，值得密切關(guān)注。1、主張國(guó)際數(shù)據(jù)跨境自由化的“美式規(guī)則”美國(guó)作為全球數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，曾長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)跨境完全自由流動(dòng) ?！懊朗揭?guī)則” 在全球范圍多管齊下，力促數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。其主要體現(xiàn)在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）電子商務(wù)章、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）以及《美加墨協(xié)定》（USMCA）數(shù)字貿(mào)易章的條款中。最早受到美國(guó)重點(diǎn)關(guān)切的就是參與者眾多的國(guó)際條約。美國(guó)先是主導(dǎo)了OECD《隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)指南》、APEC《隱私框架》及《跨境隱私規(guī)則體系》兩個(gè)機(jī)構(gòu)三部針對(duì)個(gè)人信息跨境流動(dòng)規(guī)則的制定，明確成員國(guó)數(shù)據(jù)搜集和使用的實(shí)體和程序要求，以確保數(shù)據(jù)跨境的“自由流動(dòng)與合法限制原則”。鑒于OECD及APEC機(jī)制下的多邊條約缺乏法律強(qiáng)制力，奧巴馬執(zhí)政期間還致力于構(gòu)建《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）框架下的數(shù)據(jù)跨境規(guī)則體系，將促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止本地化存儲(chǔ)作為締約方的義務(wù)，保留合法公共政策目標(biāo)例外 。伴隨特朗普宣布退出TPP談判，美國(guó)轉(zhuǎn)而運(yùn)用曾經(jīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的拓展策略，即借助雙邊或三邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如UJDTA、USMCA等，間接卻快速地促進(jìn)其自由化數(shù)據(jù)跨境政策的全球推廣。相對(duì)于在國(guó)際社會(huì)不斷宣傳其“數(shù)據(jù)跨境自由”，美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的出境采取著嚴(yán)格的管制措施。首先，通過《出口管理法案》（EAA）及其配套實(shí)施辦法《出口管理?xiàng)l例》（EAR）以國(guó)家安全為由對(duì)商用及軍民兩用物項(xiàng)的出口實(shí)施管制 。特朗普政府2018年出臺(tái)的《出口管制改革法案》（ECRA）在接續(xù)EAR規(guī)制基礎(chǔ)上，還加入對(duì)新興基礎(chǔ)技術(shù)出口及相關(guān)數(shù)據(jù)披露的限制，使得物項(xiàng)出口方面的數(shù)據(jù)出境受到更為嚴(yán)格的限制。其次，ECRA與將個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)上升至國(guó)家安全層面的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制——凡涉及敏感個(gè)人信息、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)的美國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)都要接受美國(guó)外商投資委員會(huì)（CFIUS）的審查，并按照ECRA新興基礎(chǔ)技術(shù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定，嚴(yán)格對(duì)外投資中的數(shù)據(jù)出境。再次，對(duì)于國(guó)際司法協(xié)助中的數(shù)據(jù)出境限制。1986年的《存儲(chǔ)通信法案》（SCA）規(guī)定請(qǐng)求國(guó)為開展刑事調(diào)查，需要事先與美國(guó)簽訂雙邊司法互助協(xié)議，經(jīng)過美國(guó)司法部國(guó)際事務(wù)辦公室和地方法院審查，頒發(fā)SCA令狀后，方可調(diào)取美國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)。而后，隨著云存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展，面對(duì)日益復(fù)雜的數(shù)據(jù)管理，2018年的《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》（CLOUD法案）在賦予SCA令狀域外效力的同時(shí)，還新增了“執(zhí)行協(xié)議”和“調(diào)查委托書”兩種獲取美國(guó)企業(yè)控制下境內(nèi)及境外數(shù)據(jù)的途徑。據(jù)此，美國(guó)對(duì)外確立了“數(shù)據(jù)控制者標(biāo)準(zhǔn)”，卻并沒有為外國(guó)政府獲取美國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)提供同等便利。2024年2月28日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署第14117號(hào)《關(guān)于防止受關(guān)注國(guó)家獲取美國(guó)人大量敏感個(gè)人數(shù)據(jù)和美國(guó)政府相關(guān)數(shù)據(jù)的行政命令》，要求美國(guó)司法部頒布條例，嚴(yán)格控制美國(guó)人數(shù)據(jù)流向。可見，美國(guó)推崇的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化實(shí)質(zhì)上旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)的向美流入，維護(hù)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)利益，鞏固其在全球數(shù)據(jù)治理中的主導(dǎo)地位 。2、以保護(hù)個(gè)人權(quán)益為核心的“歐式規(guī)則”與美國(guó)所主張的寬松自由數(shù)據(jù)跨境不同，歐盟在數(shù)據(jù)出境問題上較為保守，其重點(diǎn)關(guān)注附著于數(shù)據(jù)之上的個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)。歐盟將通訊隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)作為公民的基本權(quán)利，通過“人權(quán)保護(hù)”至高道義，既提高了跨境數(shù)據(jù)流出的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，又賦予了“長(zhǎng)臂管轄”正當(dāng)性。歐盟建構(gòu)了對(duì)內(nèi)“屬人原則”、對(duì)外“效果原則”實(shí)施管轄的數(shù)據(jù)跨境規(guī)則體系。該體系既制衡了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)據(jù)控制，也在全球范圍內(nèi)引發(fā)借鑒和效仿。其集中體現(xiàn)在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）以及《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）三部法律中。歐盟較為嚴(yán)格的個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)源于GDPR。根據(jù)GDPR的規(guī)定，歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)控制者和處理者在向第三國(guó)或國(guó)際組織（境外）傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)，可以選擇適用“充分性保護(hù)認(rèn)定”或“適當(dāng)性保障措施”，或者在滿足特定條件時(shí)直接傳輸 。其中，“充分性保護(hù)認(rèn)定”用來確定與歐盟個(gè)人信息保護(hù)水平“持平”的非歐盟國(guó)家及國(guó)際組織。經(jīng)歐盟委員會(huì)認(rèn)定的“白名單”國(guó)家或組織，可以不再經(jīng)過其他授權(quán)或認(rèn)證，接收歐盟境內(nèi)輸出的個(gè)人數(shù)據(jù)。為了獲得歐盟“白名單”的認(rèn)可，第三方在立法時(shí)則會(huì)不自覺地接受其價(jià)值觀、靠近“歐盟數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)無法取得“充分性保護(hù)認(rèn)定”時(shí)，數(shù)據(jù)控制者或處理者則要通過提供“適當(dāng)性保障措施”，為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移提供“背書”。隨后，歐盟運(yùn)用Data Act在GDPR基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，加入非個(gè)人數(shù)據(jù)跨境情形，提供了適用所有類型數(shù)據(jù)的制度規(guī)定。不僅明確了物聯(lián)網(wǎng)提供商一系列廣泛的數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和合同方面的義務(wù)；而且設(shè)置了公共部門機(jī)構(gòu)能夠訪問和調(diào)取私營(yíng)部門數(shù)據(jù)的特定場(chǎng)景。最新出臺(tái)的DSA進(jìn)一步將數(shù)據(jù)跨境審核的范圍延伸至平臺(tái)的內(nèi)部文件、廣告透明度、問責(zé)機(jī)制等方面。自此，歐盟將嚴(yán)格的個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)覆蓋至數(shù)據(jù)跨境全領(lǐng)域，并不斷加強(qiáng)其在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域“布魯塞爾效應(yīng)”，努力實(shí)現(xiàn)歐洲規(guī)則國(guó)際化。3、關(guān)注中小經(jīng)濟(jì)體利益的“新式規(guī)則”所謂“新式規(guī)則”是指在美歐模式之外，由一些中小數(shù)字經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的數(shù)字跨境治理模式。該模式發(fā)端于新加坡、智利、新西蘭2020年簽訂的DEPA。作為全球首個(gè)多邊數(shù)字經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)協(xié)定，DEPA以靈活開放的模塊結(jié)構(gòu)和多元包容的內(nèi)容設(shè)置，成為中小經(jīng)濟(jì)體尋求平等合作發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新嘗試。DEPA最大的特點(diǎn)是采用模塊式框架，并非要求成員一攬子解決，賦予成員較高的自由度和靈活度。在數(shù)據(jù)跨境問題上，DEPA并沒有在美式“自由流動(dòng)”和歐盟“權(quán)利保護(hù)”中進(jìn)行選擇，而是采取了折中的態(tài)度。對(duì)于選擇參與模塊4數(shù)據(jù)問題的締約方，先是基于個(gè)人信息保護(hù)對(duì)增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的信心具有重要作用，規(guī)定了健全個(gè)人信息保護(hù)法律框架的10項(xiàng)關(guān)鍵規(guī)則；然后要求承諾允許進(jìn)行有約束力的包括個(gè)人信息在內(nèi)的跨境數(shù)據(jù)傳輸活動(dòng)、認(rèn)同數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化，并增加合法公共政策目標(biāo)例外以保留締約方在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的監(jiān)管空間。DEPA因其開放和包容的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制范式，顯示出了極強(qiáng)的吸引力。目前韓國(guó)已完成實(shí)質(zhì)性談判、加拿大表示出加入興趣、中國(guó)也成立正式工作組。繼DEPA后，新加坡又陸續(xù)同澳大利亞、英國(guó)、歐盟等簽訂雙邊數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定，其中的數(shù)據(jù)跨境規(guī)定與DEPA一脈相承，“新式規(guī)則”的影響力不斷擴(kuò)大。
(二) 中國(guó)數(shù)據(jù)跨境治理發(fā)展趨勢(shì)
面對(duì)歐美規(guī)則的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，我國(guó)先后通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》三部基礎(chǔ)性法律和數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估（下稱“安全評(píng)估”）、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同（下稱“標(biāo)準(zhǔn)合同”）、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證（下稱“保護(hù)認(rèn)證”）三大路徑搭建起數(shù)據(jù)跨境制度“3+3”體系。然而，這種以維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家安全為前提的防御型制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中暴露出細(xì)則不清晰、運(yùn)行效率低、企業(yè)合規(guī)成本高等問題，影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常開展。而隨著中國(guó)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、DEPA相關(guān)進(jìn)程，如何平衡安全與發(fā)展，更好對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，取得更多數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，是當(dāng)下面臨的迫切問題，也是《規(guī)定》出臺(tái)的背景。《規(guī)定》以促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)、充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為目標(biāo)，對(duì)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》和《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》中的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管制度做出重要調(diào)整（如表1所示）。表1 《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)跨境監(jiān)管制度的調(diào)整
對(duì)比可知，《規(guī)定》新增數(shù)據(jù)出境豁免申報(bào)安全評(píng)估、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同、通過保護(hù)認(rèn)證的情形，適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)條件，適度收窄數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估范圍。此外，《規(guī)定》還專門設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制度，不僅是我國(guó)數(shù)據(jù)出境安全管理最新的制度革新，也是自貿(mào)港的制度創(chuàng)新提供了重要依據(jù)。
三、自貿(mào)港實(shí)施數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的可行性與緊迫性
一直以來，國(guó)家都非常重視和支持海南在數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)上的先行先試與創(chuàng)新實(shí)踐。隨著自貿(mào)港建設(shè)的蓬勃展開，海南創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)也已具備良好的基礎(chǔ)。然而，海南相關(guān)地方制度建設(shè)情況遠(yuǎn)不及我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，掣肘自貿(mào)港數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一) 自貿(mào)港創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的可行性
1、法律授權(quán)和政策優(yōu)勢(shì)從“4.13講話”宣布“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《海南自由貿(mào)易港法》等的相繼出臺(tái)，海南各方面的政策法律優(yōu)勢(shì)得以明確。2023年全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《立法法》修正案更是在第84條新增“海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施”為海南地方立法創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境治理的“先行先試”提供了法律依據(jù)。通過對(duì)比《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《浦東新區(qū)綜合綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》可以看到，在數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)方面中央給予海南自貿(mào)港更為充分的政策支持（如表2所示）。
表2 海南自貿(mào)港與上海自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境國(guó)家政策支持對(duì)比注：1.資料來源于《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》文本。2.第二行中，3.1.11表示《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的“三、分步驟分階段安排（一）2025年前重點(diǎn)任務(wù)11.便利數(shù)據(jù)流動(dòng)”。
2、地理位置和設(shè)施優(yōu)勢(shì)除了國(guó)家的法律授權(quán)和政策支持外，自貿(mào)港還存在地理位置和國(guó)際信息通訊設(shè)施兩方面的優(yōu)勢(shì)，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。從國(guó)際地理位置來看，海南面向太平洋和印度洋，與菲律賓、文萊、印度尼西亞和馬來西亞等國(guó)際重要市場(chǎng)為鄰，具有和東南亞地區(qū)開展深度數(shù)據(jù)跨境合作的天然優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)海陸位置來看，海南緊鄰粵港澳大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)作為亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地域之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、供應(yīng)鏈健全，與海南的產(chǎn)業(yè)定位有一定的互補(bǔ)性，兩地交流的空間條件得天獨(dú)厚。從國(guó)際信息通訊設(shè)施建設(shè)情況來看，自貿(mào)港在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國(guó)際海底光纜基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)支持系統(tǒng)、國(guó)際數(shù)據(jù)港三方面建設(shè)取得突破。首先，海南已啟動(dòng)專屬的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸通道，顯著優(yōu)化至東南亞各區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠骄舆t，實(shí)現(xiàn)了44%的時(shí)延縮減；同時(shí)，?？趨^(qū)域性國(guó)際通信出入口局正式成立并投入使用，該局與“海南—香港”的海底光纜系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，向香港提供定制化的數(shù)據(jù)傳輸專線服務(wù)。其次，國(guó)際海底光纜基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)支持系統(tǒng)的構(gòu)建正在加速進(jìn)行。中國(guó)移動(dòng)“海南文昌—香港舂坎角”海底光纜系統(tǒng)已完成調(diào)試和業(yè)務(wù)開通，這是海南第一條承載國(guó)際業(yè)務(wù)的海底光纜；另外兩條以陵水為基點(diǎn)面向東亞、東南亞、南亞的海底光纜工程也已規(guī)劃啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2025年完成。再次，國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)進(jìn)展顯著。全球首套商用“海底數(shù)據(jù)中心”于2023年3月在陵水下水投用；《海南（陵水）國(guó)際數(shù)據(jù)港規(guī)劃》擬計(jì)劃在“十四五”發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，在陵水地區(qū)分兩階段完成30個(gè)海底數(shù)據(jù)中心的建設(shè)項(xiàng)目。
(二) 自貿(mào)港創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的緊迫性加強(qiáng)
雖然自貿(mào)港在法律授權(quán)和政策扶持上享有一定的優(yōu)勢(shì)，且已對(duì)國(guó)際通信領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行布局，但海南的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理仍不樂觀。尤其是與上海等先進(jìn)地區(qū)相比，海南在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的制度創(chuàng)新節(jié)奏稍顯落后，尚未搭建起適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展需要的地方性制度體系（如表3所示）。表3 海南、上海地方性數(shù)據(jù)跨境制度對(duì)比
除卻規(guī)則建設(shè)的差距之外，目前自貿(mào)港在數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新領(lǐng)域的不足還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)量不足。據(jù)相關(guān)材料顯示，自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估申請(qǐng)和標(biāo)準(zhǔn)合同備案申請(qǐng)的數(shù)量遠(yuǎn)低于其他自貿(mào)區(qū)，目前僅有海南航空與鄧白氏兩家企業(yè)申請(qǐng)數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估。需求不足是制約自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新的一大短板。上海與大灣區(qū)是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型數(shù)字治理模式，龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新提供了“優(yōu)渥的試驗(yàn)田”。而自貿(mào)港的數(shù)據(jù)規(guī)則創(chuàng)新則是政策驅(qū)動(dòng)型，即以政策優(yōu)惠吸引相關(guān)企業(yè)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。二是數(shù)字法治意識(shí)與企業(yè)合規(guī)水平亟需提升。數(shù)字時(shí)代不僅要求硬件設(shè)施的投入與升級(jí)，同時(shí)需要包括人才與機(jī)制在內(nèi)的數(shù)字軟實(shí)力提升。而后者正是自貿(mào)港所欠缺的。三是數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)尚在起步階段。“數(shù)據(jù)二十條”的發(fā)布，中國(guó)開啟了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的構(gòu)建之路。作為專業(yè)性市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)服務(wù)商的成為培育開放高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系的重要支撐。如何發(fā)展數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)，釋放數(shù)據(jù)活力將是自貿(mào)港需要直面的重要課題。《規(guī)定》出臺(tái)后，隨著各自貿(mào)區(qū)紛紛推出涉及數(shù)據(jù)跨境相關(guān)政策，自貿(mào)港面臨著巨大的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)巨大的數(shù)據(jù)出境需要，近期國(guó)家在支持上海、粵港澳大灣區(qū)的政策中已經(jīng)針對(duì)性地出臺(tái)了具體的授權(quán)事項(xiàng)清單，如批準(zhǔn)上海臨港片區(qū)率先開展DEPA相關(guān)規(guī)則壓力測(cè)試，粵港澳三地間的部分個(gè)人信息傳輸可采用標(biāo)準(zhǔn)合同或保護(hù)認(rèn)證的方式代替數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估；《規(guī)定》設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制度，也是在上海、深證等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新形成。這些都對(duì)海南落實(shí)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策、吸引企業(yè)落戶形成較大競(jìng)爭(zhēng)壓力，海南創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、爭(zhēng)取制度優(yōu)勢(shì)、獲得發(fā)展先機(jī)迫在眉睫。
四、自貿(mào)港實(shí)施數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的具體路徑
如上文所述，相較于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“市場(chǎng)需求推動(dòng)制度供給”的數(shù)據(jù)跨境體系建設(shè)模式，自貿(mào)港更加適合“制度供給帶動(dòng)市場(chǎng)需求”的發(fā)展路徑，以高水平制度建設(shè)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海南數(shù)據(jù)跨境制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧安全、開放、可行等多元需求，其關(guān)鍵在于平衡數(shù)據(jù)流動(dòng)安全與數(shù)據(jù)跨境需求。分層次、有步驟的解決制度建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向、整體布局、體系規(guī)劃、理念轉(zhuǎn)化等問題，積極探索既與國(guó)際接軌又符合新時(shí)代國(guó)家建設(shè)要求的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方案。
(一) 目標(biāo)導(dǎo)向：將自貿(mào)港打造為國(guó)際數(shù)據(jù)跨境制度緩沖區(qū)
各國(guó)的利益訴求、數(shù)字治理理念和治理能力的差異是全球統(tǒng)一數(shù)據(jù)跨境規(guī)則難以在短期實(shí)現(xiàn)的主要因素。自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境制度建設(shè)方案的確定應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢(shì)和利益需求，并盡可能推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)跨境規(guī)則的“融合化”進(jìn)程。相較于“3+3”模式較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，《規(guī)定》在一定程度上為企業(yè)“松綁”。通過一般規(guī)定的方式，免除了部分情形下數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同和安全認(rèn)證義務(wù)。一是國(guó)際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、學(xué)術(shù)合作、跨國(guó)生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向境外提供，不包含個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的；二是境外數(shù)據(jù)入境后，處理過程中沒有引入境內(nèi)個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的；三是列舉了履行合同、勞動(dòng)合同、緊急情況和不滿10萬人等四類活動(dòng)。這一舉措立足數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐，適當(dāng)放寬了原有較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)出境安全政策，符合中國(guó)第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)流動(dòng)的現(xiàn)狀。此外，也體現(xiàn)出在主張國(guó)際數(shù)據(jù)跨境自由化的“美式規(guī)則”與嚴(yán)格注重個(gè)人信息隱私安全的“歐式規(guī)則”之間探索中國(guó)特色的數(shù)據(jù)跨境方案。在此背景之下，自貿(mào)港應(yīng)以建設(shè)數(shù)據(jù)跨境制度緩沖區(qū)為長(zhǎng)期目標(biāo)。海南全島封關(guān)運(yùn)作為數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新提供了絕佳機(jī)遇。在保障國(guó)家安全的前提下，通過制度建設(shè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和可靠的安全保證，讓境內(nèi)外數(shù)據(jù)信任并流入自貿(mào)港。通過自貿(mào)港，境內(nèi)數(shù)據(jù)出境安全有保障，境外數(shù)據(jù)入境保安全。以此吸引境外數(shù)據(jù)進(jìn)入海南，實(shí)現(xiàn)從“走出去”到“引進(jìn)來”，將海南建設(shè)為真正的國(guó)際數(shù)據(jù)港，同時(shí)積極推廣自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)。自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境制度緩沖區(qū)在助力海南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能促進(jìn)海南更好在國(guó)家戰(zhàn)略大局中擔(dān)當(dāng)作為。
(二) 整體布局：在數(shù)據(jù)本地化與創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境管理中找到平衡
自貿(mào)港的數(shù)據(jù)跨境制度設(shè)計(jì)，應(yīng)基于地方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色和未來發(fā)展規(guī)劃。在充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過“摸清基數(shù)底數(shù)—找準(zhǔn)發(fā)展方向—對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)”三步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)跨境制度建設(shè)的整體布局，實(shí)現(xiàn)與其他自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)差異化競(jìng)爭(zhēng)。首先，摸清基數(shù)底數(shù)。對(duì)目前海南省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)跨境的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行調(diào)研摸底，明確從事數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)類型、適用場(chǎng)景、風(fēng)險(xiǎn)程度等具體情況，避免在制度設(shè)計(jì)時(shí)盲目的“求大求全”或“一刀切”。其次，找準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合海南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心需求、加強(qiáng)自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的吸引力，圍繞《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)貿(mào)易自由化、投資便利化、人員流動(dòng)、交通互聯(lián)互通等目標(biāo)，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、跨境電子商務(wù)及國(guó)際醫(yī)療服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行針對(duì)設(shè)計(jì)。最后，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)。致力于促進(jìn)區(qū)域性和國(guó)際間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制研究，一方面，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家及東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的協(xié)作；另一方面，在中國(guó)正在洽談的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定（例如CPTPP、DEPA）框架下，推動(dòng)雙邊及多邊談判，以促成構(gòu)建基于互惠原則的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則和制度架構(gòu)。
(三) 體系規(guī)劃：兼顧數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)制度建設(shè)與“先試先行”重點(diǎn)事項(xiàng)
在整體布局的基礎(chǔ)上，海南需要根據(jù)國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)和《海南自由貿(mào)易港法》、《立法法》等的特別授權(quán)，從建設(shè)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)制度和穩(wěn)妥推進(jìn)“先行先試”兩個(gè)層面建立健全自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系。一方面，從服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的角度出發(fā)為數(shù)據(jù)出境活動(dòng)提供完善的全流程指引。數(shù)據(jù)分類分級(jí)識(shí)別是企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，自貿(mào)港應(yīng)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加快落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類制度，以制定自貿(mào)港關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施清單和重要數(shù)據(jù)目錄為抓手，明確需要進(jìn)行安全評(píng)估的企業(yè)范圍，為數(shù)據(jù)跨境的路徑選擇指明方向。針對(duì)跨境數(shù)據(jù)場(chǎng)景豐富、類型多樣、風(fēng)險(xiǎn)差異性大的特點(diǎn)，優(yōu)先選取金融、汽車、人工智能、醫(yī)療、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域，展開數(shù)據(jù)跨境沙盒監(jiān)管實(shí)驗(yàn)，提升數(shù)據(jù)跨境的效率與安全性。另一方面，充分理解《規(guī)則》導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進(jìn)“先行先試”。當(dāng)下制約企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)的主要因素是不確定性，“負(fù)面清單”制度在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境法律制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步便利企業(yè)運(yùn)營(yíng)，減少數(shù)據(jù)合規(guī)成本，降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，將吸引更多企業(yè)入駐。自貿(mào)港應(yīng)盡快制定負(fù)面清單，引入貿(mào)易自由流動(dòng)中的“一線”與“二線”的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流程，提升效率。
(四) 理念轉(zhuǎn)化：在自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境制度建設(shè)中引入市場(chǎng)和社會(huì)的力量
自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系不僅要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更重要是充分運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)的力量。首先，轉(zhuǎn)變政府職責(zé)理念。為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自貿(mào)港應(yīng)盡可能地激發(fā)市場(chǎng)活力，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)整合。關(guān)鍵在于政府角色的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的監(jiān)管角色轉(zhuǎn)換為規(guī)制與服務(wù)并重，有效助推企業(yè)發(fā)展。政府部門主動(dòng)闡釋數(shù)據(jù)分級(jí)分類出境規(guī)則，引導(dǎo)不同數(shù)據(jù)處理者按照應(yīng)用情景進(jìn)行“備案審查”?！按蜩F還需自身硬”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管部門工作人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和規(guī)則的領(lǐng)悟理解，做好連接制度和企業(yè)的橋梁。其次，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有海南特色的，圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、使用、傳輸?shù)鹊闹苯酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)。考慮到海南數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、數(shù)字化能力和水平偏低以及缺乏傳統(tǒng)的跨國(guó)公司和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這一現(xiàn)狀，發(fā)展海南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的策略應(yīng)盡量避免與發(fā)達(dá)地區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)中小型企業(yè)及微型企業(yè)拓展數(shù)據(jù)跨境服務(wù)領(lǐng)域，吸引更多數(shù)據(jù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐自貿(mào)港。再次，引進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)港獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，提高數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)以及數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量。引進(jìn)適格第三方對(duì)自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估，借此推進(jìn)整個(gè)行業(yè)在數(shù)據(jù)保護(hù)和流通方面的進(jìn)步。數(shù)字時(shí)代，高效且安全的數(shù)據(jù)跨境制度成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局新秩序的基礎(chǔ)。為充分把握數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，世界各主要國(guó)家和地區(qū)都在努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)法層面的數(shù)據(jù)跨境制度建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)法的國(guó)際影響力，以獲取更多全球數(shù)據(jù)跨境規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，更好參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局新秩序的競(jìng)爭(zhēng)與合作。
盡管近年來中國(guó)持續(xù)健全數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則體系，平穩(wěn)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，但是我國(guó)與歐美的數(shù)字治理能力、數(shù)據(jù)掌控能力依舊存在差距，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則還存在一定的局限，亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度供給。海南自貿(mào)港作為實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的先行者，在新一輪全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)制度體系構(gòu)建中，應(yīng)嘗試在數(shù)據(jù)本地化與創(chuàng)新型數(shù)據(jù)跨境管理之間找到的新平衡，探索建立一個(gè)符合新時(shí)代國(guó)家建設(shè)需求并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的兼具安全性、開放性、可操作性的數(shù)據(jù)跨境制度體系，落實(shí)中央賦予自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自貿(mào)港的引領(lǐng)示范作用。(作者系上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授)
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