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      【專家觀點】深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用 促進數(shù)據(jù)資源價值釋放
      發(fā)布時間：2025-07-01 閱讀次數(shù)： 25 次

      近期，在第八屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2024年）》（以下簡稱“報告”）正式發(fā)布。調(diào)查顯示，我國數(shù)據(jù)開發(fā)利用更加活躍，創(chuàng)新引擎作用更加凸顯。2024年，我國公共數(shù)據(jù)開放程度逐漸提升，企業(yè)加快應(yīng)用大模型，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)進入加速期。

      01
      數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活躍度保持上升態(tài)勢



      公共數(shù)據(jù)供數(shù)動力穩(wěn)步提升。隨著系列數(shù)據(jù)政策密集出臺和加速落地，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進入加速期。一方面，“供數(shù)”能力不斷增強。政務(wù)數(shù)據(jù)共享持續(xù)深化，超六成?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市啟動授權(quán)運營，服務(wù)場景從政務(wù)服務(wù)、社會治理不斷延伸到交通、環(huán)保、醫(yī)療等各領(lǐng)域。另一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用步伐加快。公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)主管部門委托第三方建設(shè)公共數(shù)據(jù)管理平臺，匯聚了本行業(yè)、領(lǐng)域的全國性數(shù)據(jù)，激活了多元應(yīng)用場景，催生出更具活力的市場生態(tài)。如天地圖匯聚遙感影像、矢量地圖等地理測繪數(shù)據(jù)，航旅縱橫匯聚航班信息、旅客服務(wù)等數(shù)據(jù)，新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺匯聚新能源汽車檢測、里程核查等數(shù)據(jù)，通過分析用戶偏好數(shù)據(jù)，優(yōu)化服務(wù)流程與體驗。

      企業(yè)用數(shù)活力持續(xù)高漲。企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求逐步釋放，“用數(shù)”熱情高漲。2024年存儲數(shù)據(jù)中，活躍數(shù)據(jù)總量持續(xù)上漲，海量“沉睡”數(shù)據(jù)被喚醒，不斷激發(fā)新的價值潛能。約66%的行業(yè)龍頭企業(yè)和30%的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)購買過數(shù)據(jù)。企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用已從基礎(chǔ)統(tǒng)計分析轉(zhuǎn)向智能決策，賦能產(chǎn)品研發(fā)、精準營銷、風險評估等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)化。比如材料企業(yè)通過購買整合多源市場數(shù)據(jù)，包括鐵礦石價格指數(shù)、期貨交易數(shù)據(jù)及行業(yè)供需情報等，構(gòu)建基于實時原材料成本波動與終端市場需求預(yù)測的生產(chǎn)調(diào)度模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)能動態(tài)優(yōu)化。零售企業(yè)通過購買消費者行為數(shù)據(jù)，構(gòu)建需求預(yù)測模型，提升供應(yīng)鏈響應(yīng)效率。

      AI與數(shù)據(jù)開發(fā)利用互相促進。隨著大模型推理、多模態(tài)生成、智能體等創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，人工智能賦能數(shù)據(jù)開發(fā)利用進一步提速。一是人工智能發(fā)展帶動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集需求激增，企業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)潛力空間巨大。2024年，數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)積極推動數(shù)據(jù)集建設(shè)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集數(shù)量增速達27.4%。二是人工智能加快向各領(lǐng)域融合發(fā)展，各類主體加快AI布局，推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用提檔加速。比如政府部門廣泛應(yīng)用人工智能，政務(wù)服務(wù)跑出“智能加速度”，智能政務(wù)服務(wù)、熱線問答、政策咨詢等成為重要應(yīng)用場景。三是大模型在各行業(yè)中的應(yīng)用潛力和市場需求正在加速釋放，利用大模型的企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)高速增長，占比提升至約10%。

      02
      加快推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的四大舉措



      隨著人工智能賦能千行百業(yè)，大模型在各領(lǐng)域加速滲透，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式和數(shù)據(jù)要素價值機理正在發(fā)生深刻變革，預(yù)計2025年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量將突破50澤字節(jié)。為驅(qū)動數(shù)據(jù)資源價值加速釋放，建議從四個方面推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用：

      一是擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，激發(fā)用數(shù)活力。鼓勵政府開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，探索“政府監(jiān)管+市場化運營”模式，明確權(quán)屬及收益規(guī)則，推進標準化、規(guī)范化以提升供給質(zhì)量。謀劃高價值公共數(shù)據(jù)開發(fā)，編制開放目錄及產(chǎn)品清單，暢通獲取渠道。引導社會參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)，協(xié)同挖掘其在治理、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的價值。

      二是提高企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型，打通生產(chǎn)、流通、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)。重點提升數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用能力，鼓勵開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，深化AI應(yīng)用，打造大模型應(yīng)用場景，賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及流通交易機制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表全國推廣，激活數(shù)據(jù)流通交易動力。

      三是聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速融合創(chuàng)新。繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，支持數(shù)據(jù)采集標注等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，創(chuàng)新運營模式，開發(fā)多種數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。聚焦無人駕駛、低空經(jīng)濟等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的需求，鼓勵前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)要素與硬科技產(chǎn)業(yè)深度耦合，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

      四是建設(shè)可信數(shù)據(jù)流通環(huán)境，促進共享共用。聚焦重大戰(zhàn)略需求和優(yōu)勢特色領(lǐng)域，布局建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織作用，帶動上下游企業(yè)共建場景驅(qū)動、技術(shù)兼容、標準互通的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。鼓勵企業(yè)參與城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，圍繞智慧交通等重點場景，深化公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

      數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的核心生產(chǎn)要素，其開發(fā)利用已成為驅(qū)動經(jīng)濟社會變革的關(guān)鍵引擎。我國數(shù)據(jù)資源正以更開放的姿態(tài)、更創(chuàng)新的模式釋放著巨大價值潛能。展望未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置機制的不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的深度耦合，數(shù)據(jù)資源必將為數(shù)字中國建設(shè)注入更強動能，在推動高質(zhì)量發(fā)展、提升社會治理效能、賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型中，書寫出更精彩的“數(shù)智”篇章。

      （來源：國家數(shù)據(jù)局）

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