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以下我們將從五大核心維度深度解讀這部法規(guī)，探尋其背后的治理邏輯與時(shí)代價(jià)值。

相比于公共數(shù)據(jù)多角色的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，《條例》第三條開宗明義，清晰界定了政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵：“政務(wù)數(shù)據(jù)是指政府部門在依法履行職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。”并同步界定了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的范圍為：“政府部門因依法履行職責(zé)需要，使用其他政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)或者為其他政府部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為?！?/span>

這一界定打破了“政務(wù)數(shù)據(jù) = 公共數(shù)據(jù)”的認(rèn)知誤區(qū)，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體明確為政府部門，共享范圍明確為政府部門之間，也就意味著《條例》更側(cè)重于政府內(nèi)部效能的提升，聚焦解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題。

《條例》第十四條按照共享屬性提出了三類數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，要求政府部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理參照標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)分為無條件共享類、有條件共享類、不予共享類，三類政務(wù)數(shù)據(jù)的定義如下：

為防止部分政府部門將“不予共享類”作為拒絕共享數(shù)據(jù)的“避風(fēng)港”，《條例》在第十五條和第二十四條分別明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的兩條核心紅線：

以上要求進(jìn)一步將共享掌握權(quán)透明化，更加堅(jiān)定了國家鼓勵(lì)在合規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行無條件數(shù)據(jù)共享和有條件數(shù)據(jù)共享的決心。

基于三類共享標(biāo)準(zhǔn)，作為數(shù)據(jù)需求單位，我怎么知道能向哪些政府單位申請(qǐng)什么樣的數(shù)據(jù)？以及我申請(qǐng)的數(shù)據(jù)能否得到質(zhì)量保障呢？

為進(jìn)一步保障政府部門間的數(shù)據(jù)共享相關(guān)事項(xiàng)公開透明化，《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，并制定數(shù)據(jù)目錄發(fā)布流程、數(shù)據(jù)目錄及數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，數(shù)據(jù)目錄發(fā)布后，各政府部門可依照數(shù)據(jù)目錄發(fā)起數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)。

數(shù)據(jù)目錄質(zhì)量要求、數(shù)據(jù)目錄審批公開機(jī)制、數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新，都體現(xiàn)了國家對(duì)于數(shù)據(jù)共享規(guī)范性與安全性的高度重視，目的是通過維護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享生態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的高效共享。

有了以上數(shù)據(jù)目錄，不同政府部門之間的數(shù)據(jù)共享工作該如何運(yùn)作呢？

《條例》要求政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制，由此劃分了幾類關(guān)鍵角色：政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門、政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門。

通過進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)“共享申請(qǐng)”—“共享審批”—“數(shù)據(jù)校核” —“終止共享” —“使用記錄”等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享流程，減少原先由于不同部門之間由于共享認(rèn)知等差異導(dǎo)致的“部門博弈”現(xiàn)象，將點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)共享轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化共享流程，充分推進(jìn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)程：

其中，政府部門已建設(shè)的存量政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，應(yīng)全部納入全國一體化體系，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口互通，避免 "舊煙囪未拆、新系統(tǒng)又建" 的循環(huán)困境，同時(shí)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上禁止通過新建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)開展跨層級(jí)、跨部門共享工作。此舉從源頭上遏制 "分散建設(shè)" 傾向，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向一體化體系集聚。

這一設(shè)計(jì)標(biāo)志著政務(wù)數(shù)據(jù)共享從 "分散試錯(cuò)" 邁向 "系統(tǒng)重構(gòu)"：通過三級(jí)平臺(tái)的垂直貫通與橫向聯(lián)動(dòng)，將過去散落于各部門的 "數(shù)據(jù)孤島" 整合為全國統(tǒng)一的 "數(shù)據(jù)綠洲"，既避免了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的共享壁壘，又通過集中化管理強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全與合規(guī)監(jiān)管。未來，隨著平臺(tái)體系的落地，政務(wù)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn) "一次采集、多方復(fù)用，一數(shù)一源、全域共享" 的高效協(xié)同模式，為數(shù)字政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座。

《條例》將安全理念深度嵌入政務(wù)數(shù)據(jù)共享全鏈條，明確政務(wù)部門在開展數(shù)據(jù)共享時(shí)須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，履行安全保護(hù)義務(wù)，嚴(yán)禁危害國家安全、公共利益或損害公民、法人及其他組織合法權(quán)益。同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)持續(xù)提升安全防護(hù)能力，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)收集、共享、使用全環(huán)節(jié)的安全防護(hù)網(wǎng)，并強(qiáng)化主管單位全程監(jiān)管職責(zé)，形成 “制度 + 技術(shù) + 監(jiān)管” 的立體化安全體系。

國家統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系為核心，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的安全底座。通過整合分散平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從底層提升政務(wù)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)的可信可控，，杜絕因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化導(dǎo)致的安全漏洞。

《條例》第三十四條明確，政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門需會(huì)同網(wǎng)信、公安、國家安全等多部門，基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則，建立全流程安全管理制度。按照 “誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)” 原則，對(duì)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)實(shí)行責(zé)任主體清單化管理，確保風(fēng)險(xiǎn)可追溯、責(zé)任可倒查。具體舉措包括：

涉及個(gè)人信息的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，須嚴(yán)格遵循《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，政府部門及其工作人員在處理個(gè)人信息時(shí)，須遵循 “合法、正當(dāng)、必要” 原則，嚴(yán)禁超范圍收集或?yàn)E用。公民、法人和其他組織若發(fā)現(xiàn)共享過程中合法權(quán)益受侵害，可隨時(shí)投訴舉報(bào)，相關(guān)部門須按規(guī)定及時(shí)處理，形成 “社會(huì)監(jiān)督 + 行政監(jiān)管” 的雙重保護(hù)機(jī)制。

《條例》要求建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生安全事件（如數(shù)據(jù)篡改、泄露），須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取斷網(wǎng)隔離、數(shù)據(jù)溯源、損失評(píng)估等措施控制危害擴(kuò)散，并按規(guī)定向網(wǎng)信、公安等主管部門報(bào)告。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)或處置不力的單位，依法追究相關(guān)責(zé)任。

基于以上，《條例》通過 “制度設(shè)計(jì)明確責(zé)任邊界、技術(shù)創(chuàng)新提升防護(hù)能力、監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)行力度” 的三重路徑，將安全要求嵌入政務(wù)數(shù)據(jù)共享的 “神經(jīng)末梢”， 倒逼部門強(qiáng)化內(nèi)部管控，杜絕 “重使用、輕安全” 的僥幸心理，確保數(shù)據(jù)共享始終在安全合規(guī)的軌道上運(yùn)行。既為數(shù)據(jù)要素流通提供了安全可控的制度環(huán)境，又通過責(zé)任追溯與技術(shù)防護(hù)構(gòu)建了 “事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置” 的全周期安全閉環(huán)，為數(shù)字政府建設(shè)夯實(shí)安全根基。

《條例》第七章，第三十九至四十一條，分別明確了政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門、政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門，以及相關(guān)人員的法律責(zé)任：

· 強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任：通過采用權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，倒逼部門 “一把手” 將數(shù)據(jù)安全納入日常議事日程，避免出現(xiàn) “重建設(shè)輕安全、重共享輕管理” 的現(xiàn)象：

· 依法監(jiān)管：明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門的責(zé)任，推動(dòng)自上而下的共享監(jiān)管體系。